?中共內蒙古自治區委員會發布意見
發布時間:2020年01月05日

中共內蒙古自治區委員會關于深入學習貫徹《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的意見

(2019年12月27日中國共產黨內蒙古自治區第十屆委員會第十一次全體會議通過)

    為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,中國共產黨內蒙古自治區第十屆委員會第十一次全體會議,就《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)學習貫徹工作進行了研究,結合實際提出如下意見。  

  一、深化學習教育,堅定中國特色社會主義制度自信

  黨的十九屆四中全會就我國國家制度建設和國家治理問題進行專題研究并作出決定,這是以習近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰略上全面考量,立足當前、著眼長遠作出的重大決策。全會通過的《決定》,全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上堅持和鞏固什么、完善和發展什么這個重大政治問題,是一篇馬克思主義的綱領性文獻和政治宣言書。全區各級黨組織和廣大黨員干部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把學習全會《決定》同學習習近平總書記在全會上的重要講話精神緊密結合起來,深入領會中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學內涵,充分認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義,堅定中國特色社會主義制度自信。

  (一)深刻理解把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的歷史傳承和發展歷程。中國特色社會主義制度和國家治理體系植根中國大地、具有深厚的歷史底蘊和文化根基,是黨和人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。我們黨自成立以來,團結帶領人民建立和完善社會主義制度,形成和發展黨的領導等各方面制度,加強和完善國家治理,使中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,領導人民推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,使當代中國煥發出前所未有的生機活力。必須倍加珍惜這一根本成就,既把握我國國家制度和國家治理體系長期形成的歷史傳承,又把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過的道路、積累的經驗、形成的原則,堅定不移走中國特色社會主義道路。

  (二)深刻理解把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的理論根源和實踐根基。我們黨堅持把開拓正確道路、發展科學理論、建設有效制度有機統一起來,用中國化的馬克思主義、發展著的馬克思主義指導國家制度和國家治理體系建設,使其既體現了科學社會主義基本原則,又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色,創造出世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。作為馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物,作為理論創新、實踐創新、制度創新相統一的成果,中國特色社會主義制度和國家治理體系必將展現出更為旺盛的生機活力。必須深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,以理論清醒保證政治堅定,以政治堅定引領行動自覺,切實把黨的創新理論貫徹到制度建設和治理能力建設全過程,及時把成功的實踐經驗轉化為制度成果,更好服務黨和國家工作大局,更好推動新時代內蒙古發展。

  (三)深刻理解把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的本質特征和顯著優勢。《決定》從13個方面系統總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢,這些優勢源于社會主義制度的先進性,成于我們黨領導人民開創和發展中國特色社會主義制度的偉大實踐,是中國特色社會主義制度和國家治理體系本質特征的具體體現,是堅定中國特色社會主義自信的基本依據。長期保持并不斷增強這些優勢,是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的努力方向。必須堅定信心、保持定力,在推進制度創新和治理能力建設上下更大功夫,使我國國家制度和國家治理體系多方面顯著優勢更加充分地發揮出來,讓中國特色社會主義制度和國家治理體系的生命力和優越性在祖國北疆充分彰顯。

  (四)深刻理解把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的前進方向和目標指向。《決定》明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務,既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則,又部署了推進制度建設的重大任務和舉措。這些部署要求,統籌頂層設計和分層對接,統籌制度改革和制度運行,充分體現了黨的十九大確立的戰略目標和重大任務,對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能必將產生重大而深遠的影響。必須以總體要求和總體目標為總方向、總遵循,牢牢把握堅持和鞏固的根本點、完善和發展的著力點,堅決落實黨中央部署的重大體制機制改革和重點工作任務,扎實推進制度創新和治理能力建設,為建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢提供有力保證。

  各級黨組織要提高政治站位、增強政治自覺,把抓好《決定》學習貫徹同加強制度宣傳教育貫通起來,把堅定制度自信貫穿各方面各層級學習教育之中,在全社會營造堅定中國特色社會主義制度自信的濃厚氛圍。要認真組織開展學習研討、培訓輪訓、宣傳宣講、研究闡釋等工作,教育廣大黨員干部深刻認識黨的十九屆四中全會的歷史地位及其深遠影響,深入領會《決定》的核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求,把思想和行動統一到全會精神上來,把智慧和力量凝聚到實現全會確定的各項目標任務上來。要結合新中國成立以來制度建設和治理能力建設取得的成就,講好中國制度故事,講清中國特色社會主義制度和國家治理體系的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯,增強我國國家制度和國家治理體系的說服力和感召力,引導各族干部群眾以主人翁姿態參與制度創新和治理能力建設實踐。

  二、全面對標對表,推動制度建設和治理能力建設重點任務落實落地

  中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度,是對黨和國家各方面事業作出的制度安排。必須按照毫不動搖堅持和鞏固、與時俱進完善和發展的要求,全面落實《決定》部署的重大任務舉措,嚴格遵照黨中央制度安排推動新時代內蒙古發展。

  (一)深化落實堅持和完善黨的領導制度體系的部署要求,保證黨的路線方針政策和黨中央決策部署在內蒙古不折不扣貫徹執行。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,深入學習貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,夯實黨在邊疆民族地區執政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題,鞏固拓展主題教育成果,形成長效機制,教育引導黨員干部遵守黨章黨規黨紀,牢記黨的初心使命,恪守黨的性質宗旨,永葆忠誠干凈擔當政治品格。把維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則和根本政治規矩,完善習近平總書記重要指示和黨中央重大決策落實機制,常態化開展對黨忠誠教育,堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。按照黨總攬全局、協調各方的原則,堅持和加強黨對各種組織和各項事業的全面領導,把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程,落實到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局各方面。把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿全部工作之中,健全黨員干部聯系群眾和領導干部主持重點課題調研、領銜重大改革任務、牽頭重要工作落實、聯系地區部門制度,建立端正發展觀政績觀群眾觀長效機制,創新互聯網時代群眾工作機制、為基層減負工作機制,完善聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。嚴格遵守民主集中制各項制度要求,健全黨委(黨組)工作規則和決策程序,加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估,強化決策執行、評估、監督,完善擔當作為激勵機制和能力本領提升機制,增強各級黨組織政治功能和組織力,增強各級領導干部能力和本領。貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,完善和落實全面從嚴治黨責任制度,深化黨的建設制度改革,加強黨內法規制度建設,建立健全以黨的政治建設為統領、全面推進黨的各方面建設的體制機制,嚴明政治紀律和政治規矩,規范黨內政治生活,落實黨管干部、選賢任能要求,推動黨的組織和黨的工作全覆蓋,大力糾治形式主義、官僚主義,堅決整治昏官、懶官、庸官、貪官,持續凈化黨內政治生態,不斷提高黨的建設質量。

  (二)深化落實堅持和完善人民當家作主制度體系的部署要求,發展社會主義民主政治。堅持人民主體地位,使各方面制度和治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造,鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,支持和保證人大及其常委會依法行使職權,加強人大對“一府一委兩院”的監督,加強縣鄉人大工作和建設,密切人大代表同人民群眾的聯系,創新和規范人大工作運行機制和自身建設制度,建立和完善論證、評估、評議、聽證制度,推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發展。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,探索民主黨派開展民主監督有效形式,完善各民主黨派區委直接向自治區黨委提出建議制度,完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制,健全協商成果報送、采納、落實、反饋機制。發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能,作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力,不斷提高政治協商、民主監督、參政議政水平。堅持大統戰工作格局,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,全面貫徹黨的民族理論、民族政策和民族區域自治法,深入踐行守望相助理念,堅持各民族一律平等,堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,依法行使自治權,保障少數民族合法權益,認真開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育和民族團結進步創建,全面落實支持和幫助民族地區加快發展的政策措施,深入實施興邊富民行動,加強各民族交往交流交融,健全民族工作法規制度,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,使民族區域自治制度的理論根源越扎越深、實踐根基越打越牢,在新時代繼續保持模范自治區的崇高榮譽。推進基層直接民主制度化、規范化、程序化,在城鄉社區治理、基層公共服務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,維護職工合法權益。

  (三)深化落實堅持和完善中國特色社會主義法治體系的部署要求,推進法治內蒙古建設。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,不斷提高依法治區水平。堅持憲法法律至上,加強備案審查制度和能力建設,加強憲法宣傳教育,堅決維護國家法制統一、尊嚴、權威。堅持科學立法、民主立法、依法立法,完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,圍繞保障國家重大戰略實施、內蒙古戰略定位落實和打造祖國北疆亮麗風景線目標任務落地,立改廢釋并舉,重點加強高質量發展、保障改善民生、生態環境保護等領域立法,不斷提高立法質量和效率。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,嚴格規范公正文明執法,規范執法自由裁量權,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,深化司法體制綜合配套改革,落實司法責任制,加強對司法活動的監督,健全行政執法和刑事司法銜接機制,保障社會公平正義。加強對法律實施的監督,堅決排除對執法司法活動的干預,拓展公益訴訟案件范圍,構建綜合治理執行難工作大格局,加大對嚴重違法行為處罰力度,嚴格刑事責任追究,建設現代公共法律服務體系,加大全民普法工作力度,強化黨和國家機關以及領導干部帶頭尊法學法守法用法,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

  (四)深化落實堅持和完善中國特色社會主義行政體制的部署要求,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督,創新行政方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府。深化行政體制改革,以推進機構職能優化協同高效為著力點,優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制,創新行政管理和服務方式,推進一體化政務服務平臺建設,提高政府執行力和公信力。健全部門協調配合機制,防止政出多門、政策效應相互抵消。深化行政執法體制改革,落實行政執法責任制和責任追究制度,落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,整合行政執法隊伍,探索實行跨領域跨部門綜合執法,推動執法重心下移,提高行政執法能力水平。優化政府職責體系,加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,實行政府權責清單制度,減少政府微觀管理事務和具體審批事項,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,加大行政審批制度改革力度,降低制度性交易成本,嚴格市場監管、質量監管、安全監管,對新技術新產業新業態實行包容審慎監管,實施預算績效管理,推進基本公共服務均等化、可及性。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則,推進數字政府建設。優化政府組織結構,強化機構編制管理剛性約束,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,統籌利用行政管理資源,實行扁平化管理,節約行政成本、提高行政效率。優化政府間事權和財權劃分,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度,健全地方稅體系和政府債務管理體系,理順各級各類開發區(園區)管理體制機制,形成權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。

  (五)深化落實堅持和完善社會主義基本經濟制度的部署要求,推動全區經濟高質量發展。全面貫徹新發展理念,以供給側結構性改革為主線,加快轉變經濟發展方式,著力構建現代化經濟體系,堅定不移探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。牢牢堅持“兩個毫不動搖”,探索公有制多種實現形式,深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,完善國有資產監管體制,推動國有資本做強做優做大。完善支持民營經濟、中小企業發展的政策體系和法治環境,促進民營經濟加快發展、轉型發展、多元發展,健全政企溝通機制和政府守信踐諾機制,構建親清新型政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。深化農村牧區集體產權制度改革,發展新型集體經濟,培育新型經營主體,鞏固和完善農村牧區基本經營制度。深化收入分配制度改革,以增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序為重點,建設體現效率、促進公平的收入分配體系。堅持社會主義市場經濟體制,完善市場準入、生產許可、公平競爭、產權保護、要素市場等方面制度和政策,保證各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。大力優化營商環境,在減稅降費、融資用能、基礎設施、產業配套、人力資源、公共服務、社會治理等方面綜合施策,激發各類市場主體活力。建立營商環境評價體系,開展營商環境第三方評估。深化金融供給側結構性改革,增強金融服務實體經濟能力,有效防范化解金融風險,推動金融業高質量發展。深化投融資體制改革,完善促進消費體制機制,強化消費者權益保護。大力實施創新驅動發展戰略,完善科技創新體制機制,建立“科技興蒙”機制,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,建立財政科技投入穩定增長機制,推進自治區重點實驗室體系和技術創新中心建設,落實促進科技成果轉化、發現培養引進激勵科技人才等政策措施,加強優質能源資源利用、優勢特色產業發展和生態環境保護等領域技術攻關,實施“專精特新”中小企業培育工程,不斷提升科技實力和創新能力。圍繞產業鏈布局創新鏈、依托創新鏈布局產業鏈,完善產業轉型升級、提質增效政策,開展質量提升行動,健全振興實體經濟體制機制,打造現代能源經濟示范區,優化升級傳統產業,培育壯大戰略性新興產業,發展軍民融合產業,發展數字經濟,推動農牧業、制造業、服務業高質量發展,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。健全城鄉融合發展體制機制,落實農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策,統籌推進新型城鎮化和實施鄉村振興戰略。堅持集中集聚集約發展,構建區域協調發展新機制,形成以主體功能區為依托、增長帶動極為龍頭,東中西部優勢互補、差異化協調發展新格局。統籌水利、交通、能源、信息等基礎設施規劃建設,加強現代綜合交通運輸體系建設。建設開放型經濟新體制,深度融入“一帶一路”建設,深度參與中蒙俄經濟走廊建設,推動產業擴大開放和產能國際合作,發展泛口岸經濟,統籌口岸和開發開放試驗區、邊境經濟合作區、合作先導區等規劃建設,加強口岸功能和資源整合,落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理等制度,轉變對外貿易和投資方式,提升中歐班列拉動力和中蒙博覽會影響力,打造我國向北開放重要橋頭堡。主動融入國家區域協調發展戰略,健全國內區域合作體制機制,形成聯通內外、輻射周邊,資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。

  (六)深化落實堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化制度的部署要求,鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅定文化自信,舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象,促進各族人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度,健全強化黨的創新理論武裝工作體系,完善黨委(黨組)理論學習中心組等各層級學習制度,用好“學習強國”“學習講堂”“草原學習輕騎兵”等平臺載體,統籌推進大中小學思政課一體化建設,深入實施馬克思主義理論研究和建設工程,推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。嚴格落實意識形態工作責任制,牢牢掌握意識形態工作領導權。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度,推進理想信念教育常態化制度化,完善青少年理想信念教育齊抓共管機制,實施公民道德建設工程,加強新時代文明實踐中心建設,加強公民科學素質建設,健全志愿服務體系和誠信建設長效機制,把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理,體現到國民教育、精神文明創建、文化產品創作生產全過程,更好弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化,更好推動各民族文化傳承保護和創新交融,加快民族文化強區建設。堅持黨管媒體原則,堅持正確輿論導向,堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主,構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局,建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系,推進智慧廣電建設和縣級融媒體中心建設,健全重大輿情和突發事件輿論引導機制,健全網絡綜合治理體系,鞏固壯大主流思想輿論。堅持以人民為中心的工作導向,大力弘揚烏蘭牧騎精神,完善文化產品創作生產傳播引導激勵機制,完善城鄉公共文化服務體系,推進基層綜合文化服務中心建設,推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性,更好保障人民群眾文化權益。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革,完善文化管理體制、生產經營機制和文化經濟政策,完善倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗工作機制,健全現代文化產業體系和市場體系,培育新型文化業態和消費模式,打造一批骨干文化企業、重點文化產業、知名文化品牌和文化產業示范園區。完善文化和旅游融合發展體制機制,培育品牌效應突出的特色文化旅游功能區。

  (七)深化落實堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度的部署要求,滿足各族人民日益增長的美好生活需要。堅持以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行,注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,使改革發展成果更多更公平惠及各族人民。實施就業優先政策,健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度,完善重點群體就業支持體系,加強對就業困難人員托底幫扶,建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制,營造公平就業制度環境,構建和諧勞動關系,促進更充分更高質量就業。堅持教育優先發展,深化教育領域綜合改革,推動城鄉義務教育一體化發展,健全民族教育、學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制,完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制,加快“雙一流”建設,支持和規范民辦教育、合作辦學,培養高素質教師隊伍,構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系,構建服務全民終身學習的教育體系,建設學習型社會。加強社會保障體系建設,健全基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險制度,提高社會保險統籌層次,加快落實社保轉移接續、異地就醫結算制度,統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度,做好就業安置、優待褒揚、權益維護、服務管理等工作。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制,完善農村牧區留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,完善殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰,鞏固脫貧攻堅成果,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,建立解決相對貧困長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,建立房地產市場平穩健康發展長效機制。實施健康內蒙古行動,深化醫藥衛生體制改革,加快現代醫院管理制度改革,健全基本醫療衛生制度、重特大疾病醫療保險和救助制度,完善蒙醫藥中醫藥傳承創新發展政策體系,提高公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障水平,加強公共衛生防疫和重大傳染病防控,加強突發事件衛生應急監測預警和緊急醫學救助能力建設,加強基層醫療衛生機構能力建設和醫護人員培養,構建按政策生育的制度體系,建設養老服務體系,讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的健康服務。健全全民健身和全民健康綜合發展機制,完善公共體育服務體系,深化足球改革,推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展。

  (八)深化落實堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的部署要求,筑牢祖國北疆安全穩定屏障。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,推動平安內蒙古建設不斷邁上新水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,健全社會心理服務體系和危機干預機制,正確處理新形勢下人民內部矛盾。深化信訪工作制度改革,完善領導干部接訪下訪約訪包案等制度,提高信訪工作智能化科技化水平,努力打造網上信訪主渠道。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,加快推進市域社會治理現代化,健全社區管理和服務機制,建立現代鄉村社會治理體制,推動社會治理和服務重心下移、資源下沉,發揮群團組織、社會組織作用和行業協會商會自律功能,發揮家庭家教家風重要作用。完善社會治安防控體系,建立問題聯治、工作聯動、平安聯創工作機制,建立掃黑除惡打擊、整治、管理、建設長效機制,提高預測預警預防各類風險能力,提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平,增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,完善和落實安全生產責任和管理制度,健全安全生產責任、法治、風險防控、監管保障體系,構建應急管理體制,優化應急管理能力體系和應急物資儲備體系建設,提高防災減災救災能力,加強和改進食品藥品安全監管制度,不斷提升公共安全保障水平。貫徹總體國家安全觀,落實國家安全責任制,健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制,強化力量、手段和能力建設,加強國家安全人民防線建設,高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

  (九)深化落實堅持和完善生態文明制度體系的部署要求,筑牢我國北方重要生態安全屏障。保持加強生態文明建設的戰略定力,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,積極創建國家生態文明試驗區,加快建設美麗內蒙古。落實國土空間規劃和用途統籌協調管控制度,開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界,建立健全分類管控機制。強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,推進“多規合一”,推動主體功能區戰略格局精準落地。統籌山水林田湖草一體化保護和修復,完善草原、森林、濕地等自然生態保護制度政策法規體系,宜綠地區開展大規模國土綠化行動,推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”,加強黃河流域生態保護和“一湖兩海”生態環境綜合治理,加強地下水保護和修復,加強水土流失綜合治理和土地沙化荒漠化防治,推廣庫布其治沙模式,強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,強化自然保護地建設和管理,落實國家公園保護制度、天然林保護修復制度和林長制、河長制、湖長制,在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。打贏藍天保衛戰,打好碧水和凈土保衛戰,加強農牧業和農村牧區環境污染防治,落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,完善污染防治區域聯動機制,構建生態環境治理體系和風險防范體系。完善綠色生產和消費的法規制度和政策導向,建立綠色低碳循環發展的經濟體系,推進產業生態化和生態產業化,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。建立資源節約集約循環利用政策體系,構建清潔低碳、安全高效能源體系,落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產要求,推進礦產資源綠色開發高質量發展,加大節約集約用地力度,推行垃圾分類和資源化利用。實行最嚴格的生態環境保護制度,嚴明生態環境保護責任制度,完善生態文明建設目標評價考核制度,建立綠色發展差異化指標體系,建立生態環境準入清單,強化企業主體責任和政府監管責任,開展領導干部自然資源資產離任(任中)審計,推進自然資源資產產權制度改革,推進自然資源資產負債表編制,健全生態環境監測和評價制度,健全生態環境保護法規和執法司法制度,落實生態環境保護督察及自然資源督察制度,落實生態補償和生態環境損害賠償制度,落實生態環境損害責任終身追究制,建設生態環境大數據平臺,形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。

  (十)深化落實堅持和完善黨和國家監督體系的部署要求,強化對權力運行的制約和監督。落實黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,強化黨內監督,強化政治監督,深化紀檢監察體制改革,健全派駐監督體制機制,健全巡視巡察格局,推進紀檢監察工作規范化、法治化,構建紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督全覆蓋監督網絡和統籌銜接工作機制,完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度,完善領導班子內部監督制度。健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度,發揮審計監督、統計監督職能作用,推動各類監督有機貫通、相互協調。堅持權責法定、權責透明、權責統一,健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度,完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,堅決查處腐敗案、斬斷利益鏈、破除關系網,推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設,加強思想道德和黨紀國法教育,建立警示教育長效機制,鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

  按照《決定》關于堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度、堅持和完善“一國兩制”制度體系、堅持和完善獨立自主的和平外交政策的部署要求,堅決維護國家主權、安全、發展利益。深入貫徹習近平強軍思想,嚴格落實黨委議軍制度,加強全民國防教育和國防后備力量建設,支持保障國防和軍隊現代化建設。加快軍民融合深度發展步伐,加強黨政軍警民合力強邊固防,完善雙擁工作和軍民共建機制,鞏固發展軍政軍民團結良好局面。深入貫徹“一國兩制”方針,密切同港澳臺的經濟合作和文化交流,繼續辦好內蒙古·香港·澳門經貿合作活動周,更好凝聚港澳臺同胞力量。深入貫徹習近平外交思想,加強外事工作統籌協調,深化對外交流合作,全面落實黨中央外交大政方針和戰略部署。

  三、嚴格制度執行,確保黨的十九屆四中全會決策部署貫徹到位

  各級黨組織要在黨中央統一領導下,堅決扛起政治責任,加強組織領導,聚焦目標任務,狠抓制度執行,扎扎實實做好貫徹落實各項工作。

  (一)強化執行監督。各級黨委和政府以及領導干部要做制度執行的表率,強化制度意識,維護制度權威,充分發揮制度指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風險的重要作用。健全制度執行機制和監督機制,把制度執行和監督貫穿區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理的全過程,堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象,嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為,在全社會營造自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的氛圍。

  (二)強化改革落實。各級黨委(黨組)要把已經部署的改革任務和四中全會部署的改革任務結合起來,一體建立清單臺賬,跟進制定配套方案,搞好分層對接和運行銜接,確保各項制度建設任務和治理能力建設要求落實到位。發揮各級黨委全面深化改革委員會統籌協調作用,積極謀劃制度改革和治理能力建設重大舉措,強化系統集成推進和改革督察落實,及時總結推廣成熟經驗做法,形成整體推進落實合力。

  (三)強化能力建設。把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務,加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,發揮領導干部示范作用,推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,提高制度執行力和治理能力。落實好干部標準,樹立正確用人導向,把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據,推動干部在實踐中錘煉治理能力、提高治理水平。加快人才制度和政策創新,健全治理人才培養使用、引進交流機制,支持各類人才為現代化內蒙古建設貢獻智慧和力量。

  (四)強化作風保障。各級領導干部要增強政治定力,提高政治能力,抓工作、辦事情都要嚴格遵照各項制度,想問題、作決策都要自覺對照各項制度。營造干部新時代新擔當新作為濃厚風尚,健全激勵約束、考核獎懲、容錯糾錯等機制,建立重大制度執行情況“回頭看”常態化機制,引導廣大干部大力弘揚蒙古馬精神,敢于攻堅,善于斗爭,以良好的精神狀態扎實推動新時代內蒙古發展。

  全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,守望相助、團結奮斗,改革創新、苦干實干,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢而努力奮斗!

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